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上級精神 /

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我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要(一)

發布時間:2011-03-24     下載附件




第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面


第一章 發展環境


第二章 指導思想


  第三章 主要目標


  第四章 政策導向


  第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設


第五章 加快發展現代農業


  第六章 拓寬農民增收渠道


  第七章 改善農村生産生活條件


  第八章 完善農村發展體制機制


  第三篇 轉型升級 提高産業核心競爭力


  第九章 改造提升制造業


  第十章 培育發展戰略性新興産業


  第十一章 推動能源生産和利用方式變革


  第十二章 構建綜合交通運輸體系


  第十三章 全面提高信息化水平


  第十四章 推進海洋經濟發展


  第四篇 營造環境 推動服務業大發展


  第十五章 加快發展生産性服務業


  第十六章 大力發展生活性服務業


  第十七章 營造有利于服務業發展的環境


  第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展


  第十八章 實施區域發展總體戰略


  第十九章 實施主體功能區戰略


  第二十章 積極穩妥推進城鎮化


  第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會


  第二十一章 積極應對全球氣候變化


  第二十二章 加強資源節約和管理


  第二十三章 大力發展循環經濟


  第二十四章 加大環境保護力度


  第二十五章 促進生態保護和修複


  第二十六章 加強水利和防災減災體系建設


  第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略


  第二十七章 增強科技創新能力


  第二十八章 加快教育改革發展


  第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍


  第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系


  第三十章 提升基本公共服務水平


  第三十一章 實施就業優先戰略


  第三十二章 合理調整收入分配關系


  第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系


  第三十四章 完善基本醫療衛生制度


  第三十五章 提高住房保障水平


  第三十六章 全面做好人口工作


  第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理


  第三十七章 創新社會管理體制


  第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能


  第三十九章 加強社會組織建設


  第四十章 完善維護群衆權益機制


  第四十一章 加強公共安全體系建設


  第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮


  第四十二章 提高全民族文明素質


  第四十三章 推進文化創新


  第四十四章 繁榮發展文化事業和文化産業


  第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制


  第四十五章 堅持和完善基本經濟制度


  第四十六章 推進行政體制改革


  第四十七章 加快財稅體制改革


  第四十八章 深化金融體制改革


  第四十九章 深化資源性産品價格和環保收費改革


  第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平


  第五十章 完善區域開放格局


  第五十一章 優化對外貿易結構


  第五十二章 統籌引進來走出去


  第五十三章 积极参與全球经济治理和区域合作


  第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設


  第五十四章 發展社會主義民主政治


  第五十五章 全面推進法制建設


  第五十六章 加強反腐倡廉建設


  第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園


  第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定


  第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業


  第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設


  第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設


  第六十章 推进軍民融合式发展


  第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖


  第六十一章 完善規劃實施和評估機制


第六十二章 加強規劃協調管理




  中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015)規劃綱要,根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,主要闡明國家戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行爲,是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。


  第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面


  十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,继续抓住和用好重要战略机遇期,努力開創科學發展新局面。


  第一章 發展環境


  十一五時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的複雜變化和重大風險挑戰,黨中央、國務院審時度勢,團結帶領全國各族人民,堅持發展這個黨執政興國的第一要務,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,實施正確而有力的宏觀調控,充分發揮我國社會主義制度的政治優勢,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使國家面貌發生新的曆史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊,保持了經濟平穩較快發展良好態勢,戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害,成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會,勝利完成了十一五规划确定的主要目標和任务。综合国力大幅提升,2010年國內生産總值達到39.8萬億元,躍居世界第二位,國家財政收入達到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快,農業特別是糧食生産連年獲得好收成,産業結構優化升級取得積極進展,節能減排和生態環境保護紮實推進,控制溫室氣體排放取得積極成效,各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善,就業規模持續擴大,城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一,各級各類教育快速發展,社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進,農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破,發展活力不斷顯現。對外開放邁上新台階,進出口總額位居世界第二位,利用外資水平提升,境外投資明顯加快,我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。


  十二五時期,世情國情繼續發生深刻變化,我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢,我國發展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,既面臨難得的曆史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識,主動適應環境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發有爲地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。


  从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市場、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,統籌国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参與国际经济合作和竞争新优势。


  從國內看,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,人均國民收入穩步增加,經濟結構轉型加快,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動力素質改善,基礎設施日益完善,體制活力顯著增強,政府宏觀調控和應對複雜局面能力明顯提高,社會大局保持穩定,我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時,必須清醒地看到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,主要是,經濟增長的資源環境約束強化,投資和消費關系失衡,收入分配差距較大,科技創新能力不強,産業結構不合理,農業基礎仍然薄弱,城鄉區域發展不協調,就業總量壓力和結構性矛盾並存,物價上漲壓力加大,社會矛盾明顯增多,制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢,充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,集中力量辦好自己的事情。


  第二章 指導思想


  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,爲全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。


  以科學發展爲主題,是時代的要求,關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段,發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式爲主線,是推動科學發展的必由之路,是我國經濟社會領域的一場深刻變革,是綜合性、系統性、戰略性的轉變,必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。今後五年,要確保科學發展取得新的顯著進步,確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是:


  ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。統籌城乡发展,積極穩妥推進城鎮化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。


  ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。


  ——堅持把保障和改善民生作爲加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排,把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民。


  ——坚持把建設資源節約型、環境友好型社會作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,積極應對全球氣候變化,促进经济社会发展與人口资源环境相协调,走可持续发展之路。


  ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共贏的开放战略,與国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。


  第三章 主要目標


  按照與应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、與到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目標是:


  ——經濟平穩較快發展。國內生産總值年均增長7%,城鎮新增就業4500萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內,價格總水平基本穩定,國際收支趨向基本平衡,經濟增長質量和效益明顯提高。


  ——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固,工業結構繼續優化,戰略性新興産業發展取得突破,服務業增加值占國內生産總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點,城鄉區域發展的協調性進一步增強。


  ——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高,九年義務教育鞏固率達到93%,高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。


  ——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生産總值能源消耗降低16%,單位國內生産總值二氧化碳排放降低17%。主要汙染物排放總量顯著減少,化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。


  ——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲,達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋,城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人,城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。


  ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權益得到切實保障。文化事業加快發展,文化産業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。


  ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共贏开放格局进一步形成。


  第四章 政策導向


  实现经济社会发展目标,必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式,統籌兼顾,改革创新,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,明确重大政策導向:


  ——加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來,加強財政、貨幣、投資、産業、土地等各項政策協調配合,提高宏觀調控的科學性和預見性,增強針對性和靈活性,合理調控經濟增長速度,更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。


  ——建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,通过積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费能力,改善居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市場总体规模位居世界前列。


  ——調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用,保持投資合理增長,完善投資體制機制,明確界定政府投資範圍,規範國有企業投資行爲,鼓勵擴大民間投資,有效遏制盲目擴張和重複建設,促進投資消費良性互動,把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來,創造最終需求。


  ——同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用,夯實農業農村發展基礎,加快現代農業發展步伐。


  ——依靠科技創新推動産業升級。面向國內國際兩個市場,發揮科技創新對産業結構優化升級的驅動作用,加快國家創新體系建設,強化企業在技術創新中的主體地位,引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集,推進産學研戰略聯盟,提升産業核心競爭力,推動三次産業在更高水平上協同發展。


  ——促进区域协调互动发展。實施區域發展總體戰略和主体功能区战略,把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,充分发挥各地区比较优势,促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移,在中西部地区培育新的区域经济增长极,增强区域发展的协调性。


  ——健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構,合理控制能源消費總量,完善資源性産品價格形成機制和資源環境稅費制度,健全節能減排法律法規和標准,強化節能減排目標責任考核,把資源節約和環境保護貫穿于生産、流通、消費、建設各領域各環節,提升可持續發展能力。


  ——推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作爲公共産品向全民提供,完善公共財政制度,提高政府保障能力,建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。


  ——加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系,合理調整國家、企業、個人分配關系,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續擴大中等收入群體,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。


  ——加強和創新社會管理。提高社会管理能力,創新社會管理體制机制,加快服务型政府建设,在服务中实施管理,在管理中体现服务,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,保持社会安定有序和充满活力。


  第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設


  在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,完善以工促农、以城带乡长效机制,加大強農惠農力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。


  第五章 加快發展現代農業


  堅持走中國特色農業現代化道路,把保障國家糧食安全作爲首要目標,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生産能力、抗風險能力和市場競爭能力。


  第一節 增強糧食安全保障能力


  穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單産和品質,廣泛開展高産創建活動,糧食綜合生産能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃,加大糧食主産區投入和利益補償,將糧食生産核心區和非主産區産糧大縣建設成爲高産穩産商品糧生産基地。嚴格保護耕地,加快農村土地整理複墾。加強以農田水利設施爲基礎的田間工程建設,改造中低産田,大規模建設旱澇保收高標准農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。


  第二節 推進農業結構戰略性調整


  完善現代農業産業體系,發展高産、優質、高效、生態、安全農業。優化農業産業布局,加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農産品主産區爲主體,其他農業地區爲重要組成的七區二十三帶農業戰略格局。鼓勵和支持優勢産區集中發展糧蕡觫棉花、油料、糖料等大宗農産品。加快發展設施農業,推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標准化生産。提升畜牧業發展水平,提高畜牧業産值比重。促進水産健康養殖,發展遠洋捕撈。積極發展林業産業。推進農業産業化經營,扶持壯大農産品加工業和流通業,促進農業生産經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。


  第三節 加快農業科技創新


  推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生産經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用,開發具有重要應用價值和自主知識産權的生物新品種,做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用,實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化,促進農機農藝融合,耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術,提高農業生産經營信息化水平。


  第四節 健全農業社會化服務體系


  加強農業公共服務能力建設,加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織,支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生産經營服務。積極發展農産品流通服務,加快建設流通成本低、運行效率高的農産品營銷網絡。


  第六章 拓寬農民增收渠道


  加大引导和扶持力度,提高农民职业技能和创收能力,千方百计拓寬農民增收渠道,促进农民收入持续较快增长。


  第一節 鞏固提高家庭經營收入


  健全農産品價格保護制度,穩步提高重點糧食品種最低收購價,完善大宗農産品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構,提高生産經營水平和經濟效益。通過發展農業産業化和新型農村合作組織,使農民合理分享農産品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業,利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅遊等農村服務業,使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。


  第二節 努力增加工資性收入


  加强农民技能培训和就业信息服务,开展劳务输出对接,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业,努力实现农民工與城镇就业人员同工同酬,提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会,促进农民就地就近转移就业,扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设,扩大以工代赈规模,增加农民劳务收入。


  第三節 大力增加轉移性收入


  健全農業補貼制度,堅持對種糧農民實行直接補貼,繼續實行良種補貼和農機具購置補貼,完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金,提高新型農村合作醫療補助標准和報銷水平,提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險,增加農業保險費補貼品種並擴大覆蓋範圍。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標准。


  第七章 改善農村生産生活條件


  按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求,搞好社會主義新農村建設規劃,加強農村基礎設施建設和公共服務,推進農村環境綜合整治。


  第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平


  适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和农村特色,保护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,統籌农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。


  第二節 加強農村基礎設施建設


  全面加強農田水利建設,完善建設和管護機制,加快大中型灌區、灌排泵站配套改造,在水土資源豐富地區適時新建一批灌區,搞好抗旱水源工程建設,推進小型農田水利重點縣建設,完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設,大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設,進一步提高通達通暢率和管理養護水平,加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設,繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設,實施新一輪農村電網升級改造工程,大力發展沼氣、作物稭稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能,加強省柴節煤爐竈炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區()、棚戶區、墾區危房改造,實施遊牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。


  第三節 強化農村公共服務


  擴大公共財政覆蓋農村範圍,全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平,推進農村中等職業教育免費進程,積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡,向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標准。加強農村公共文化和體育設施建設,豐富農民精神文化生活。


  第四節 推進農村環境綜合整治


  治理農藥、化肥和農膜等面源汙染,全面推進畜禽養殖汙染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水汙染綜合治理。強化土壤汙染防治監督管理。實施農村清潔工程,加快推動農村垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業汙染向農村擴散。


  第八章 完善農村發展體制機制


  按照統籌城乡发展要求,加快推进农村发展体制机制改革,增强农业农村发展活力。


  第一節 堅持和完善農村基本經營制度


  坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市場,发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革,完善草原承包经营制度,加快农垦体制改革。


  第二節 建立健全城鄉發展一體化制度


  加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。統籌城乡发展规划,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩,调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一的建设用地市場。严格界定公益性和经营性建设用地,改革征地制度,缩小征地范围,提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市場,形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,扩大农村有效担保物范围。认真总结統籌城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。


第三節 增強縣域經濟發展活力


擴大縣域發展自主權,穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度,增加對縣級財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢,科學規劃産業發展方向,支持勞動密集型産業、農産品加工業向縣城和中心鎮集聚,推動形成城鄉分工合理的産業發展格局。


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